Gemeindereformen in Kärnten

Im Zuge der Verwaltungsreformen in Österreich 1849/1850 wurden in Kärnten (heutiger Gebietsstand) 264 Ortsgemeinden gebildet. Die Kreisämter Villach und Klagenfurt machten 1849 Vorschläge zur Bildung der Gemeinden; diese Pläne sahen insgesamt 135 Gemeinden in Kärnten (heutiger Umfang) vor, davon hätte nur eine einzige Gemeinde weniger als 500 Einwohner gehabt, und nur 12 weitere Gemeinden weniger als 1000 Einwohner. Tatsächlich wurden dann jedoch 264 Gemeinden gebildet, davon zählten 59 weniger als 500 Einwohner und 101 Gemeinden hatten weniger als 1000 Einwohner.^[1] Viele dieser kleinen Gemeinden konnten auf Dauer nicht alle der ihnen nach und nach zugewiesenen Aufgaben erfüllen. Auch führte die regional unterschiedliche Bevölkerungsentwicklung dazu, dass in manchen Gemeinden die Einwohnerzahl stark abnahm, während sie in anderen deutlich zunahm.^[2]

Die 1849/1850 gegründeten Ortsgemeinden umfassten jeweils eine oder mehrere der 1785 eingerichteten Katastral- bzw. Steuergemeinden. Die Steuergemeinden in Kärnten wiederum waren seinerzeit lediglich im Hinblick auf die lückenlose Erfassung aller Grundstücke gebildet worden. Dabei war es für eine einfache Beschreibung des Grenzverlaufs der Steuergemeinden von Vorteil, dass ihre Grenzen oft entlang von Straßen und Gewässern verliefen, ohne Rücksicht auf Verkehrsverhältnisse, Pfarrgrenzen, Schulsprengel und Einzugsgebiete von Orten. Als die Steuergemeinden 1849/1850 jedoch zu Bausteinen von Gemeinden als Gebietskörperschaften wurden, war es ein Nachteil, dass die Grenzen der Steuergemeinden häufig die Einzugsgebiete von Orten oder sogar die Pfarr- und Schulorte selber durchschnitten.^[3]

Im Laufe der Geschichte wurden daher in Kärnten mehrere Gemeindereformen durchgeführt. Von 1865 bis 1871 wurden zahlreiche Gemeinden zusammengelegt. 1872 bis 1913 wurden hingegen nach und nach viele Gemeinden geteilt. In den darauffolgenden Jahrzehnten gab, es abgesehen von der Vergrößerung Klagenfurts, nur wenige Änderungen. Ab 1953 bestand dann eine klare Tendenz zur Zusammenlegung von Gemeinden, die überwiegend in den Jahren 1957/58 und 1963/64 durchgeführt wurden. 1971 bis 1973 kam es zu einer großen Gemeindestrukturreform, durch die nur eine Minderheit der Kärntner Gemeinden unverändert blieb und durch die die Zahl der Gemeinden in Kärnten im Vergleich zum Stand von 1945 halbiert wurde. In den 1990er-Jahren wurden einzelne der Gemeindefusionen von 1973 rückgängig gemacht.

In den ersten 15 Jahren nach Gründung der Ortsgemeinden wurden nur wenige Änderungen an den Gemeinden vorgenommen. Die Gesamtzahl der Gemeinden in Kärnten (heutiger Gebietsstand) änderte sich von 264 im Jahr 1850 auf 261 im Jahr 1863.^[4]

Das Reichsgemeindegesetz von 1862 und die Kärntner Gemeindeordnung von 1864 sowie die Erfahrungen, die man seit Gründung der Ortsgemeinden 1849/1850 gesammelt hatte, führten ab 1864 zu zahlreichen Änderungen in Bezug auf Gemeinden, insbesondere zu Gemeindezusammenlegungen. Binnen knapp sieben Jahren sank die Zahl der Gemeinden in Kärnten von 261 Gemeinden (Stand Anfang 1865) auf 192 Gemeinden (Stand Ende 1871).^[4] Die meisten der Gemeindezusammenschlüsse wurden von den Gemeinden selber beschlossen. Nur in zwei Fällen erfolgte der Zusammenschluss durch ein Landesgesetz: die Gemeinde St. Margarethen bei Bleiburg hatte so wenige Steuereinnahmen, dass sie sich keinen Gemeindeschreiber leisten konnte, obwohl der Bürgermeister Analphabet war; die Gemeinde wurde gegen ihren Willen durch das Land an die Gemeinde Loibach angeschlossen. Und Treibach als kleinste Gemeinde Kärntens hatte nach dem Wegzug einiger Bürger keinen beschlussfähigen Gemeinderat mehr, so dass das Land – in Übereinstimmung mit dem Willen der Bevölkerung – die Vereinigung mit Althofen beschloss.^[5]

Verschiedene soziale, wirtschaftliche und politische Entwicklungen führten zu größerem Selbstbewusstsein mancher Bevölkerungsschichten und zu einem breiteren Interesse an politischer Mitwirkung. Das führte dazu, dass in manchen Orten der Wunsch zur Bildung neuer Gemeinden immer lauter wurde.^[6] So gab es im Zeitraum von 1872 bis 1914 ganz klar eine Tendenz zur Schaffung zusätzlicher Gemeinden durch Gemeindetrennungen. Die Zahl der Gemeinden in Kärnten (in den heutigen Grenzen) stieg von 192 auf 247 an.^[7] 1874 wurde erstmals in Kärnten eine Änderungen an Gemeindegrenzen durchgeführt, die nicht gleich eine ganze Katastralgemeinde betraf, sondern nur ein kleineres Gebiet. Doch das blieb zunächst eine Ausnahme; es waren große Anstrengungen seitens der Stadt Klagenfurt nötig, um 1893 weitere derartige Grenzänderungen zu ermöglichen.^[8]

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In diesem Zeitraum mussten einige Anpassungen aufgrund der Gebietsverluste infolge des Ersten Weltkriegs vorgenommen werden. Ansonsten gab es vorwiegend kleinere Grenzkorrekturen an den Gemeinden. Dabei war es nun häufiger als früher der Fall, dass nicht ganze Katastralgemeinden, sondern nur kleinere Gebiete die Gemeindezugehörigkeit wechselten, teils um die natürlichen Einzugsgebiete der Gemeindehauptorte besser zu berücksichtigen, teils um den Grenzverlauf an Maßnahmen wie Wildbachverbauungen und Kommassierungen anzupassen. Die Gesamtzahl der Gemeinden in Kärnten stieg von 247 im Jahr 1914 auf 249 im Jahr 1937.^[9][10]

Während der Zugehörigkeit zum Deutschen Reich wurden einige Verwaltungsgemeinschaften und Bürgermeistereien gebildet, um trotz Einberufung vieler Männer zum Kriegsdienst einen arbeitsfähigen Gemeindevorstand zu stellen und hauptamtliche Gemeindeangestellte bezahlen zu können.^[11] Diese Strukturen hatten ebenso wenig dauerhaften Bestand wie einige der in dieser Zeit vorgenommene Änderungen an Gemeindegrenzen. Die angestrebte Vergrößerung der Stadt Villach scheiterte am Widerstand der Gemeinden Landskron und Treffen.^[11] Dauerhaft war jedoch die in dieser Zeit erfolgte Vergrößerung der Stadtgemeinde Klagenfurt. Die Zahl der Gemeinden in Kärnten sank in diesem Zeitraum von 249 auf 244.^[12]

Die Änderung der sozialen und wirtschaftlichen Struktur ländlicher Regionen, die – auch durch den Ausbau des Verkehrsnetzes möglich gewordene – zunehmende Bedeutung von Zentralorten und die vermehrten Aufgaben der Gemeinden führten zu Gemeindezusammenschlüssen sowie zur Aufteilung von Gemeinden ohne geeigneten Hauptort auf Nachbargemeinden.^[13] Auch wenn diese Anpassung ein sukzessiver Prozess war, gab es 1957/58 und 1963/64 jeweils eine Häufung von Änderungen an den Gemeinden. Die Zahl der Gemeinden in Kärnten sank dadurch von 1945 bis 1971 von 244 auf 204.^[14]

Nach jahrelangen Vorarbeiten beschloss der Kärntner Landtag 1972 das Gemeindestruktur-Verbesserungsgesetz, das per 1. Jänner 1973 in Kraft trat.^[15] Dieses Gesetz verringerte die Zahl der Gemeinden von 204 auf 121.^[16] Die Neuordnung orientierte sich am Kärnter Raumordnungsgesetz von 1969. Statt 46 Gemeinden mit weniger als 1000 Einwohnern gab es nach der Gemeindestrukturreform nur 3 Gemeinden mit unter 1000 Einwohnern.^[17] Nachdem im Frühling 1971 ein vom Amt der Kärntner Landesregierung erstellter Amtsvorschlag für die Gemeindestrukturreform den Gemeinden übermittelt worden war, äußerten die Gemeinden St. Veit an der Glan und Hörzendorf rasch den Wunsch nach einem Zusammenschluss, so dass diese beiden Gemeinden bereits mit 1. Jänner 1972 fusionierten. Alle übrigen Änderungen im Zuge der Gemeindestrukturreform wurden per 1. Jänner 1973 wirksam.^[18]

36 Gemeinden waren 1972/1973 gegen ihren Willen mit anderen Gemeinden zusammengelegt worden.^[19] In manchen dieser Gemeinden verstummte die Kritik an den vom Land verordneten Zusammenlegungen nicht. 1989 wurde in Kärnten eine Aktionsgemeinschaft zur Wiederherstellung von Gemeinden gegründet, die von den Landesparteien ÖVP und FPÖ unterstützt wurde. 1990 wurde die Allgemeine Gemeindeordnung für Kärnten novelliert^[20] und somit die Möglichkeit für die 1972/73 untergegangenen Gemeinden geschaffen, durch einen Gemeinderatsbeschluss oder auf Grundlage einer Volksbefragung ihre Wiedererrichtung anzustreben, die durch die Landesregierung dann zu verordnen ist, wenn zu erwarten ist, dass die durch die Trennung entstandenen und verkleinerten Gemeinden ihre Aufgaben erfüllen können. Auf dieser Grundlage wurden 1991 und 1992 insgesamt 10 neue Gemeinden gebildet; 1997 folgte – nach langem Streit über die Vermögensaufteilung – noch eine Teilung. Hingegen wurde die laut Volksbefragung von 1990 gewünschte Trennung der ehemaligen Gemeinde Pisweg von Gurk von der Landesregierung nicht vollzogen, da es keine positive Einschätzung dafür gab, dass Pisweg alle Aufgaben einer Gemeinde auf Dauer erfüllen hätte können. Die Zahl der Gemeinden in Kärnten stieg so in den 1990er-Jahren von 121 auf 132.^[21] Abgesehen von dieser Phase der Wiederrichtung einiger Gemeinden in den 1990er-Jahren gab es in den mittlerweile mehr als fünf Jahrzehnten seit der Gemeindestrukturreform 1973 nur sehr kleine Grenzkorrekturen.

• Gemeindeänderungen ab 1945. Statistik Austria. In: Änderungen in der Verwaltungsgliederung. Statistik Austria (ZIP, 1,3  MB; Inhalt PDF)
• Statistische Central-Commission/Bundesamt für Statistik/Österreichisches Statistisches Zentralamt/Statistik Austria (Hrsg.): Orts-Repertorien/Ortsverzeichnisse, 1869 ff (in den jüngeren Erscheinungen die Änderungen der Verwaltungsgliederung im Anhang)
• Alfred Hummitzsch: Die territoriale Entwicklung der Ortsgemeinden in Kärnten. Amt der Kärntner Landesregierung, Abteilung Landsplanung. Klagenfurt, 1963.
• Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973.
• Amt der Kärntner Landesregierung: Gemeindestrukturreform 1972 – Bilanz 1982. Klagenfurt, 1982.
• Ralf Unkart: Allgemeine Gemeindeordnung 1982. Klagenfurt 1991.
• Franz Brunner: Die Wiedererrichtung von Altgemeinden in Kärnten. Arbeiten aus dem Institut für Geographie der Karl-Franzens-Universität Graz, Band 30 (1991), S. 29–45.

1. ↑ Alfred Hummitzsch: Die territoriale Entwicklung der Ortsgemeinden in Kärnten. Amt der Kärntner Landesregierung, Abteilung Landsplanung. Klagenfurt, 1963. S. 26–27.
2. ↑ Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973. S. 16, 37.
3. ↑ Alfred Hummitzsch: Die territoriale Entwicklung der Ortsgemeinden in Kärnten. Amt der Kärntner Landesregierung, Abteilung Landsplanung. Klagenfurt, 1963. S. 20.
4. ↑ ^{a b} Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973. S. 16–23.
5. ↑ Alfred Hummitzsch: Die territoriale Entwicklung der Ortsgemeinden in Kärnten. Amt der Kärntner Landesregierung, Abteilung Landsplanung. Klagenfurt, 1963. S. 30.
6. ↑ Alfred Hummitzsch: Die territoriale Entwicklung der Ortsgemeinden in Kärnten. Amt der Kärntner Landesregierung, Abteilung Landsplanung. Klagenfurt, 1963. S. 32–33.
7. ↑ Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973. S. 23–25.
8. ↑ Alfred Hummitzsch: Die territoriale Entwicklung der Ortsgemeinden in Kärnten. Amt der Kärntner Landesregierung, Abteilung Landsplanung. Klagenfurt, 1963. S. 23.
9. ↑ Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973. S. 25–27.
10. ↑ Alfred Hummitzsch: Die territoriale Entwicklung der Ortsgemeinden in Kärnten. Amt der Kärntner Landesregierung, Abteilung Landsplanung. Klagenfurt, 1963. S. 34–36.
11. ↑ ^{a b} Alfred Hummitzsch: Die territoriale Entwicklung der Ortsgemeinden in Kärnten. Amt der Kärntner Landesregierung, Abteilung Landsplanung. Klagenfurt, 1963. S. 39.
12. ↑ Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973. S. 27–28.
13. ↑ Alfred Hummitzsch: Die territoriale Entwicklung der Ortsgemeinden in Kärnten. Amt der Kärntner Landesregierung, Abteilung Landsplanung. Klagenfurt, 1963. S. 51–52.
14. ↑ Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973. S. 28–34.
15. ↑ Durchführung LGBL. KTN Nr. 063/1972 per 1. Jänner 1973
16. ↑ Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973. S. 16, 37.
17. ↑ Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973. S. 113.
18. ↑ Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973. S. 66.
19. ↑ Oskar Glanzer, Ralf Unkart: Die Neuordnung der Gemeindestruktur in Kärnten im Jahre 1972. Amt der Kärntner Landesregierung, Klagenfurt 1973. S. 70.
20. ↑ LGBl. 35/1990
21. ↑ Franz Brunner: Die Wiedererrichtung von Altgemeinden in Kärnten. Arbeiten aus dem Institut für Geographie der Karl-Franzens-Universität Graz, Band 30 (1991), S. 31–32.