Verfassungsreferendum auf den Komoren 2018

Das Verfassungsreferendum auf den Komoren (französisch référendum constitutionnel, arabisch الاستفتاء الدستوري القمري aliastifta' aldusturiu alqamariu) wurde am 30. Juli 2018 auf den Komoren durchgeführt. Die Bevölkerung wurde aufgefordert, über eine vorgeschlagene Verfassungsreform abzustimmen, welche sie mit 92,34 % der Stimmen befürwortete.

Das von Präsident Azali Assoumani vorangetriebene Projekt sah insbesondere vor, das Rotationssystem der Präsidentschaft des Landes zu seinen Gunsten zu modifizieren. Bis dahin war vorgesehen, dass die Kandidaten nacheinander von einer der Hauptinseln des Archipels stammen: Anjouan, Grande Comore, Mohéli und theoretisch Mayotte.^[1]

Das derzeitige System sieht ein einzigartiges zweistufiges Wahlverfahren vor. Zunächst nehmen Kandidaten und Wähler einer einzigen Insel an einer Vorwahl teil, um die Präsidentschaftskandidaten zu bestimmen. Anschließend sind nur die drei Kandidaten mit den meisten Stimmen zur eigentlichen Präsidentschaftswahl zugelassen, an der die gesamte Bevölkerung des Archipels teilnimmt. Der Kandidat mit den meisten Stimmen wird zum Präsidenten der Union gewählt (First-past-the-post voting). Die Amtszeit beträgt fünf Jahre (vor der Verfassungsreform von 2009 vier Jahre) und ist nicht wiederholbar, da die erste Runde gemäß Artikel 13 der komorischen Verfassung^[1][2] nicht zweimal hintereinander auf derselben Insel stattfinden kann.

Assoumani, der damit für zehn Jahre von einer Kandidatur ausgeschlossen worden wäre, schlug unter anderem eine Änderung der in der Verfassung verankerten Rotationsregelung vor – eine Besonderheit, die er selbst geschaffen hatte, indem er sie nach seinem Putsch von 1999 in die Verfassung vom Dezember 2001 einführte. Der Kandidat von Grande Comore, der von 2002 bis 2006 für eine erste vierjährige Amtszeit gewählt wurde, gewann eine zweite Amtszeit im Jahr 2016.^[3] Bis 2001 waren die Komoren seit ihrer Unabhängigkeit von Frankreich im Jahr 1975 Schauplatz von mehr als zwanzig Staatsstreichen oder Putschversuchen gewesen.^[4]

In den ersten Monaten des Jahres 2018 führte Assoumani ausführliche Konsultationen mit Vertretern der Zivilgesellschaft über den Inhalt der Verfassungsreformen durch.^[5] Am 12. April 2018 suspendierte er aufgrund der unzureichenden Mitgliederzahl – nur drei der verfassungsmäßig erforderlichen acht – das komorische Verfassungsgericht und übertrug dessen Befugnisse per Dekret an den Obersten Gerichtshof. Die Ernennung der fünf verbleibenden Mitglieder wurde ebenfalls von Präsident Assoumani blockiert, der den Präsidenten des Gerichts unter Hausarrest stellte. Zu den Befugnissen des Verfassungsgerichts gehörten unter anderem die Überwachung von Wahlen und die Verkündung der Ergebnisse.^[3]

Sechzehn Tage nach dieser Suspendierung kündigte Assoumani ein Verfassungsreferendum an. Präsidialerlass 18-026 (décret présidentiel 18-026) formalisierte es am 30. April 2018, enthielt jedoch keine Einzelheiten zum genauen Inhalt der angekündigten Reform, die erst einige Monate später bekannt wurde.^[4] Am Tag der Verkündung des Dekrets wurde bekanntgegeben, dass im Falle eines positiven Wahlergebnisses die nächste Präsidentschaftswahl, die ursprünglich für 2021 geplant war, um zwei Jahre vorgezogen würde.

Die Komorer wurden gebeten, die folgende, in Französisch und Arabisch verfasste Frage mit Ja oder Nein zu beantworten:^[3]

• Approuvez-vous le projet portant révision de la Constitution du 23 décembre 2001, révisée en 2009 et en 2013 ? („Sind Sie mit dem Entwurf der Verfassungsänderung vom 23. Dezember 2001 in der Fassung von 2009 und 2013 einverstanden?“)

Die Verfassungsreform ändert das Rotationssystem, was faktisch die aufeinanderfolgende Wiederwahl des Präsidenten ermöglicht. Präsident Assoumani könnte dadurch seine Amtszeit bis 2029 statt bis 2021 verlängern, vorausgesetzt, er gewinnt zwei aufeinanderfolgende Wahlen.^[6]

Innerhalb des Obersten Gerichtshofs wurde eine Verfassungskammer geschaffen, die das Verfassungsgericht ersetzte. Diese Änderung beeinträchtigte die Unabhängigkeit des Verfassungsgerichts grundlegend, da dessen Mitglieder zuvor von verschiedenen politischen Autoritäten – dem Präsidenten der Union, dem Präsidenten der Nationalversammlung und den Gouverneuren – ernannt worden waren. Da die Richter des Obersten Gerichtshofs ausschließlich per Dekret des Präsidenten der Union ernannt wurden, übte dieser somit die Kontrolle über die für die Wahlaufsicht zuständige Institution aus.^[6]

Die drei Vizepräsidentenämter – eines pro Insel – wurden abgeschafft. Diese Ämter besaßen die Befugnis zur Gegenzeichnung und spielten eine Rolle bei den Ernennungen der Exekutive. Mit ihrer Abschaffung wird der Präsident der Union der Komoren zum alleinigen Staats- und Regierungschef.^[6]

Obwohl die aktuelle Verfassung seit der Revision von 2009 den Islam als Staatsreligion festlegt, präzisiert der Verfassungsentwurf, dass es sich um den sunnitischen Islam handelt, den er nicht als einfache Staatsreligion, sondern als Kriterium der nationalen Identität definiert.^[6]

Die komorische Regierung betrachtete die weitgehend autonome Regierungsform als Belastung für den Haushalt und als Zersplitterung der Verantwortungskette. Diese Reform hin zu einer einheitlicheren Staatsführung sollte Einsparungen ermöglichen und die Maßnahmen der Exekutive transparenter und effektiver gestalten.^[6]

Unmittelbar nach der Suspendierung des Verfassungsgerichts brachen Demonstrationen aus, die dessen Wiedereinsetzung forderten und von der Generalsekretärin des Gesundheitswesens, Moinour Ahmed Said, unterstützt wurden. Diese Unterstützung führte zu ihrer Entlassung sowie zur Entlassung des Direktors der staatlichen Tageszeitung Al-Watwan, Ahmed Ali Amir, der Oppositionellen eine Plattform geboten hatte.^[7] Die Demonstrationen wurden gewaltsam niedergeschlagen, ihre Anführer in Untersuchungshaft genommen und mehrere Oppositionelle, darunter der ehemalige Präsident Ahmed Abdallah Mohamed Sambi, unter Hausarrest gestellt.^[3]

Laut dem komorischen Verfassungsexperten Mohamed Rafsanjani verändert diese Reform Form und Wesen des Staates und stellt „eine wahrhaft neue Verfassung“ („véritablement une nouvelle constitution“) dar. Die Änderung der Staatsreligion birgt auch ein Risiko für schiitische Komorer , da sie dadurch per Definition zu Individuen werden, die „nicht zur nationalen Gemeinschaft gehören“ („ne faisant pas partie de la communauté nationale“). Bereits jetzt aufgrund ihrer Religion verfolgt, hätten sie nun „eine rechtliche Grundlage für Verfolgung“ („un fondement juridique pour fonder la persécution“).^[6] Präsident Assoumani bestätigte diese Befürchtungen, indem er kurz vor der Wahl erklärte, er wolle alle Schiiten aus dem Land vertreiben.^[8]

Die Opposition hielt die Durchführung des Referendums für illegal, da sie ihrer Ansicht nach nicht dem verfassungsmäßigen Verfahren entsprach, und rief zum Boykott der Abstimmung auf. Laut Rafsanjani hätte eine Zustimmung in eine „Logik der Gewalt“ („dans une logique de violence“) geführt, welche die Gefahr barg, separatistische Spannungen zwischen den Komoren nach mehr als einem Jahrzehnt nationaler Aussöhnung infolge der Fomboni-Abkommen von 2001 wieder aufleben zu lassen. Diese Spannungen könnten insbesondere die Insel Anjouan betreffen, die mangels Verfassungsänderung die rotierende Präsidentschaft innehaben sollte und deren Bevölkerung Berichten zufolge das Gefühl hatte, „ihre Chance sei ihr genommen worden“ („qu’on leur a confisqué, on leur a enlevé leur tour“).^[6]

Im Oktober folgte auf die Abstimmung gewaltsame Auseinandersetzungen auf der Insel Anjouan zwischen Sicherheitskräften und Demonstranten, die Barrikaden errichteten und die Regierung zum Einsatz des Militärs zwangen. Nach einer Woche Kampf mit scharfer Munition erlangten die Behörden die Kontrolle über die gesamte Insel zurück.^[12][13]

Wie erwartet, verlegte Assoumani den Termin der Präsidentschaftswahlen auf den 24. März 2019, an welchen er selbst kandidierte. Er wurde erwartungsgemäß mit 60,7 % der Stimmen im ersten Wahlgang wiedergewählt.^[14] Während des gesamten Wahlkampfs und von dem Moment an, als die Ergebnisse verkündet wurden, prangerte die Opposition massiven Wahlbetrug an.^[15]

Am 28. März wurde Soilihi Mohamed verhaftet, nachdem er die Führung eines Nationalen Übergangsrates übernommen hatte.^[16] Bei den gewaltsamen Auseinandersetzungen kamen drei Menschen ums Leben.^[17] Am 8. April wurde er freigelassen, nachdem er seine Führung des NTC abgegeben und die Wiederwahl des Präsidenten anerkannt hatte.^[18]