Anwerbeabkommen

Anwerbeabkommen sind bilaterale Verträge oder Abkommen, die die Zu- und Abwanderung von Arbeitskräften zwischen Staaten regeln sollen und beinhalten üblicherweise Regelungen zum Aufenthaltsrecht und Arbeitsrecht.

Zielsetzungen und mögliche Wirkungen

Bilaterale Abkommen über die Zuwanderung von Arbeitskräften sollen an erster Stelle einen Arbeitskräftebedarf im Zielland decken, die Arbeitslosigkeit im Entsendeland verringern und einen Devisenzufluss durch Überweisungen der Migranten ermöglichen. Zugleich können sie weitere Wirkungen haben, beispielsweise den Bedarf an kommerziellen Arbeitsvermittlern verringern und durch legale Einreisemöglichekten die illegale Migration zurückdrängen. Bilaterale Abkommen erlauben außerdem dem Entsendeland, mit dem Zielland in Verhandlungen über eine Anerkennung von Qualifikationen und über Arbeitsstandards einzutreten, um so einer Ausbeutung vorzubeugen. Durch eine regionale Steuerung der Aus- und Einwanderung sollen zudem die Gefahr lokaler Engpässe, wie sie beispielsweise aufgrund von Brain Drain entstehen können, vermieden werden können.[1] Außerdem können außenpolitische Motive eine Rolle bei dem Abschluss der bilateralen Abkommen spielen.

Geschichte

Die Ausbreitung des Menschen auf der Welt, von Afrika ausgehend, ist essentieller Bestandteil der Geschichte der Menschheit. In einigen, als frühe Hochkulturen bezeichneten und von Ackerbau geprägten Staaten des sesshaft gewordenen Menschen, können bereits im Altertum gesetzliche Regelungen über Arbeitsmigration und Sklaverei gefunden werden.[2][3]

20. Jahrhundert in Europa

Im Zuge der sich ausbreitenden Industrialisierung in Europa hatte Frankreich ab Mitte des 19. Jahrhunderts durch sinkende Geburtenraten mit einem Mangel an Arbeitskräften zu kämpfen, während die anderen europäischen Länder höhere Geburtenraten hatten und dadurch Auswanderungsländer waren. Der Engpass auf dem französischen Arbeitsmarkt verschärfte sich durch den Deutsch-Französischen Krieg (1870/71) und den Ersten Weltkrieg (1914–18). Daraufhin schloss Frankreich in den folgenden Jahren Anwerbeabkommen mit Italien (1919), Polen (1919), der Tschechoslowakei (1920) und Spanien (1932).[4] Auch nach dem Zweiten Weltkrieg schloss Frankreich zur Anwerbung von Arbeitskräften neue Abkommen mit Italien (1946), Griechenland (1960), Spanien (1963), Portugal (1964), Marokko (1964), Tunesien (1964), der Türkei (1965) und Jugoslawien (1965).[4]

In der Zeit des Nationalsozialismus schloss Deutschland am 3. Dezember 1937 ein Anwerbeabkommen mit Italien, um seinen Mangel an Arbeitern in der Rüstungsindustrie und in der Landwirtschaft auszugleichen.[5]

Nachkriegsdeutschland

Die Bundesrepublik Deutschland schloss von 1955 bis 1968 Anwerbeabkommen mit mehreren anderen Staaten. Sie regelten den anfangs als befristet geplanten Arbeitsaufenthalt ausländischer Arbeitnehmer als so genannte „Gastarbeiter“.

Vergleichbare Abkommen gab es auch für sogenannte Vertragsarbeiter in der DDR mit Vietnam, Kuba, Nicaragua, Madgermanes aus Mosambik, Polen, Ungarn, Jemen und Angola.

Chronologische Liste

Anwerbeabkommen der Bundesrepublik Deutschland wurden fast ausschließlich mit Mittelmeer-Anrainerstaaten geschlossen:

Land Datum Regierung
Anwerbeabkommen mit Italien 20. Dezember 1955 Kabinett Adenauer II
Anwerbeabkommen mit Spanien 29. März 1960 Kabinett Adenauer III
Anwerbeabkommen mit Griechenland 30. März 1960 Kabinett Adenauer III
Anwerbeabkommen mit der Türkei 30. Oktober 1961 Kabinett Adenauer III
Anwerbeabkommen mit Marokko 21. Mai 1963 Kabinett Adenauer V
Anwerbeabkommen mit Südkorea (Bergarbeiter)[6] 16. Dezember 1963 Kabinett Erhard I
Anwerbeabkommen mit Portugal[7] 17. März 1964 Kabinett Erhard I
Anwerbeabkommen mit Tunesien[8] 7. Oktober 1965 Kabinett Erhard I
Anwerbeabkommen mit Jugoslawien 12. Oktober 1968 Kabinett Kiesinger
Anwerbeabkommen mit Südkorea (Krankenhauspersonal)[6] 26. Juli 1971 Kabinett Brandt I

Weitere Anwerbeabkommen wurden mit Japan und mit Chile geschlossen.[9]

Am 28. April 1965 wurde für die Regelung von rechtlichen Fragen wie z. B. Aufenthaltsgenehmigungen ein Ausländergesetz erlassen.[10]

Anwerbestopp

1973 arbeiteten 2,6 Millionen Ausländerinnen und Ausländer in der Bundesrepublik.[11] Zumeist kamen sie als Ungelernte in der Industrie,[11] Straßenbau, Bekleidungs- oder Nahrungsmittelindustrie[12] zum Einsatz. Angesichts der Ölkrise beschloss das Kabinett Brandt I, die Anwerbung vollständig zu stoppen.[13] Am 17. September 1998 wurden Regelungen für einen unternehmensinternen Fachkräftetransfer eingeführt: § 4 Abs. 7 und 8 Anwerbestoppausnahmeverordnung (ASAV) ermöglichten Mobilität innerhalb von international operierenden Unternehmen, § 9 Nr. 2 der Arbeitsgenehmigungsverordnung (ArGV) erlaubte es diesen Unternehmen, Angestellte in leitender Position unternehmensintern gänzlich arbeitsgenehmigungsfrei nach Deutschland zu entsenden.[14]

Im Jahr 2000 wurde der Anwerbestopp insofern außer Kraft gesetzt, als Deutschland mit seiner Greencard eine Sonderregelung schuf, die zunächst auf 10.000, dann auf 20.000 ausländische hochqualifizierte IT-Spezialisten begrenzt war. Diese erhielten auf Basis der Sonderregelung einen auf fünf Jahre begrenzten Aufenthaltsstatus.

Österreich

Als während des Nachkriegsbooms Arbeitskräfte knapp wurden, trat Österreich erst spät in die internationale Anwerbepolitik ein. 1962 durch einen Vertrag mit Spanien, 1964 mit der Türkei und 1965/66 mit Jugoslawien. Die Sozialpartner hatten zuvor im geheimen Raab-Olah-Abkommen die Stabilität von Preisen und Löhnen, die Kontingentierung der Arbeitsmigration und die zeitliche Befristung (Rotation) in Anlehnung an die Saisonarbeitserfahrung vereinbart.[15]

Siehe auch

Einzelnachweise

  1. ↑ Agnieszka Makulec: Migration of Healthcare Professionals: Lessons Learnt from Philippines‘ Bilateral Labour Arrangements. (pdf; 1,1 MB) In: Fachkräftemigration aus Asien nach Deutschland und Europa. Beiträge zu Migration und Integration, Band 5. Hrsg. von Axel Kreienbrink, Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, S. 153–178, hier S. 155–159, Abschnitt „2. To recruit or to restrict? On the debatable role of bilateral labour arrangements (BLA)“, abgerufen am 7. November 2021 (englisch).
  2. ↑ Richard Hellie: Slavery sociology. In: Encyclopædia Britannica. 9. Januar 2026, abgerufen am 17. Januar 2026 (englisch).
  3. ↑ 3. Mose 25,44–46 
  4. ↑ a b Marcus Engler: Historische Entwicklung. In: bpb.de. 30. April 2012, abgerufen am 17. Januar 2026.
  5. ↑ Landeszentrum für Zuwanderung NRW, LWL-Museen für Industriekultur, Lichtbild Dietrich Hackenberg: Chronik Italiener im Ruhrbergbau. In: Angekommen… La regione della Ruhr. Migrantengeschichten aus dem Bergbau. 2005, abgerufen am 17. Januar 2026.
  6. ↑ a b Deutschland und die Republik Korea (Südkorea): Bilaterale Beziehungen. seoul.diplo.de, 19. März 2025, archiviert vom Original am 8. November 2021; abgerufen am 17. Januar 2026 (Abschnitt „Bergarbeiter und Krankenschwestern“).
  7. ↑ Sabine Gruler, Kirsten Wagner: Anwerbeabkommen mit Portugal und millionster Gastarbeiter 17.03.1964. In: zeitklicks.de. Abgerufen am 17. Januar 2026.
  8. ↑ Sabine Gruler, Kirsten Wagner: Anwerbeabkommen mit Tunesien 07.10.1965. In: zeitklicks.de. Abgerufen am 17. Januar 2026.
  9. ↑ Willi Albers u. a. (Hrsg.): Handwörterbuch der Wirtschaftswissenschaft (HdWW), zugleich Neuauflage des Handwörterbuchs Sozialwissenschaften. Band 9: Wirtschaft und Politik bis Zölle, Nachtrag. Gustav Fischer, J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), Vandenhoeck & Ruprecht, S. 861.
  10. ↑ Sabine Gruler, Kirsten Wagner: Ausländergesetz der Bundesrepublik 01.01.1965. In: zeitklicks.de. Abgerufen am 17. Januar 2026.
  11. ↑ a b Bundesregierung: Gastarbeiter in der Bundesrepublik Deutschland. In: bundesregierung.de. Archiviert vom Original am 29. Dezember 2015; abgerufen am 17. Januar 2026.
  12. ↑ Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte. In: Dauerausstellung Arbeitsmigrationsgeschichte in Rheinland-Pfalz. 14. Dezember 2023, abgerufen am 17. Januar 2026.
  13. ↑ Bundesministerium des Innern: Arbeitsmigration. In: bund.de. 2017, archiviert vom Original am 11. Juli 2017; abgerufen am 10. Juli 2017.
  14. ↑ Holger Kolb: Pragmatische Routine und symbolische Inszenierungen – Drei Jahre „Green Card“. (pdf; 353 kB) In: Sozialwissenschaftlicher Fachinformationsdienst soFid Migration und ethnische Minderheiten. 2003/2, 2003, S. 7–16, hier S. 12f, abgerufen am 17. Januar 2026.
  15. ↑ Sylvia Hahn, Georg Stöger: 50 Jahre österreichisch-türkisches Anwerbeabkommen. Universität Salzburg 2014, S. 4 f.
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