Büro der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge

Das Büro der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge (UNDRR) wurde im Dezember 1999 gegründet, um die Umsetzung der Internationalen Strategie zur Katastrophenvorsorge sicherzustellen.

Die UNDRR ist Teil des Sekretariats der Vereinten Nationen und unterstützt die Umsetzung und Überprüfung des Sendai-Rahmenwerks für Katastrophenvorsorge, das am 18. März 2015 auf der dritten Weltkonferenz der Vereinten Nationen zur Katastrophenvorsorge in Sendai, Japan, verabschiedet wurde. Das Sendai-Rahmenwerk ist ein freiwilliger, auf Menschen ausgerichteter Ansatz zur Katastrophenvorsorge mit einer Laufzeit von 15 Jahren, der das Rahmenwerk für den Zeitraum 2005 bis 2015 ablöst.

Die Vision der UNDRR basiert auf den vier Handlungsprioritäten, die im Sendai-Rahmenwerk festgelegt sind.

Die UNDRR wird von einem Sonderbeauftragten des Generalsekretärs der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge (SRSG) geleitet und beschäftigt über 100 Mitarbeiter in ihrem Hauptsitz in Genf, Schweiz, sowie in fünf Regionalbüros (Afrika: Nairobi, Amerika: Panama-Stadt, Arabische Staaten: Kairo, Asien-Pazifik: Bangkok und Europa: Brüssel) und weiteren Außenstellen in Addis Abeba, Almaty, Bone, Incheon, Kobe, New York (UN-Hauptquartier), Rio de Janeiro und Suva.

Die UNDRR koordiniert internationale Bemühungen zur Katastrophenvorsorge (DRR) und berichtet über die Umsetzung des Sendai-Rahmenwerks für Katastrophenvorsorge. Sie beruft alle zwei Jahre die Globale Plattform für Katastrophenvorsorge ein.

Am 1. Mai 2019 änderte das Büro der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge offiziell sein Akronym von UNISDR in UNDRR, um seinem Namen besser gerecht zu werden. Das frühere Akronym war seit der Umbenennung des Büros in „Internationale Strategie zur Katastrophenvorsorge“ unverändert geblieben.

Angesichts der wachsenden Besorgnis über die Auswirkungen von Katastrophen erklärte die Generalversammlung der Vereinten Nationen die Jahre 1990 bis 1999 zum Internationalen Jahrzehnt zur Verringerung von Naturkatastrophen (IDNDR). Anfänglich wurde das IDNDR vor allem von wissenschaftlichen und technischen Interessengruppen geprägt. Doch im Laufe des Jahrzehnts wuchs das weltweite Bewusstsein für die sozialen und wirtschaftlichen Folgen von Katastrophen durch Naturgefahren.

1994: Erste Weltkonferenz zur Katastrophenvorsorge und die Yokohama-Strategie für eine sicherere Welt

Die „Yokohama-Strategie für eine sicherere Welt: Leitlinien zur Katastrophenvorsorge, Bereitschaft und Minderung“ sowie ihr Aktionsplan wurden auf der Weltkonferenz zur Verringerung von Naturkatastrophen verabschiedet, aufbauend auf der Halbzeitüberprüfung des IDNDR.

1999: Internationale Strategie zur Katastrophenvorsorge (ISDR)

Die internationale Strategie zur Katastrophenvorsorge wurde durch den Wirtschafts- und Sozialrat ins Leben gerufen und von der Generalversammlung als internationaler Rahmen zur Bewältigung der gemeinsamen Herausforderung einer steigenden Zahl und Ausmaße von Katastrophen gebilligt. Das UNISDR wurde als zwischenbehördliches Sekretariat der ISDR zusammen mit der „Inter-Agency Task Force on Disaster Reduction“ geschaffen. Das Mandat des UNISDR wurde dann ausgeweitet, um als zentrale Anlaufstelle innerhalb des Systems der Vereinten Nationen für die Koordinierung der Katastrophenvorsorge zu dienen und Synergien unter den Aktivitäten der UN sowie regionalen Organisationen im sozioökonomischen und humanitären Bereich sicherzustellen. Weitere Aufgaben waren die Förderung des öffentlichen Bewusstseins und Engagements, der Ausbau von Netzwerken und Partnerschaften sowie die Verbesserung des Wissens über Katastrophenursachen und Möglichkeiten zur Risikominderung – aufbauend auf der Yokohama-Strategie und als Folge des IDNDR.

2002: Der Aktionsplan von Johannesburg

Auf dem Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung (WSSD) in Johannesburg, Südafrika, wurde festgestellt, dass „ein integrierter, vielgefahrenorientierter und inklusiver Ansatz zur Bewältigung von Verwundbarkeit, Risikobewertung und Katastrophenmanagement, einschließlich Prävention, Minderung, Bereitschaft, Reaktion und Wiederaufbau, ein wesentliches Element für eine sicherere Welt im 21. Jahrhundert ist“. Der Plan von Johannesburg gab dem UNISDR und der Task Force einen konkreten Satz von Zielen für die Integration und Verankerung der Katastrophenvorsorge in der Entwicklungspolitik.

2005: Zweite Weltkonferenz zur Katastrophenvorsorge und das Hyogo-Rahmenwerk 2005–2015

Die Weltkonferenz zur Katastrophenvorsorge fand in Kobe, Hyogo, Japan, statt und verabschiedete das „Hyogo Framework for Action 2005–2015: Aufbau von Resilienz der Nationen und Gemeinschaften bei Katastrophen“, das bis zum Jahr 2015 als Leitdokument diente.

2007: Erste Tagung des Globalen Forums zur Katastrophenvorsorge

Die UN-Generalversammlung richtete ein zweijährliches Globales Forum zur Katastrophenvorsorge ein, um die Umsetzung des Hyogo-Rahmens zu unterstützen und Regierung, NGOs, Wissenschaft, Privatwirtschaft und internationale Organisationen zusammenzubringen.

2011: Programm für die am wenigsten entwickelten Länder für 2011-2020

Das Istanbul Programme of Action, IPoA definierte die Strategie für eine nachhaltige Entwicklung der LDCs für das Jahrzehnt 2011–2020. Es stellte die zunehmenden Katastrophenwirkungen heraus und forderte LDCs auf, Risikominderung in ihre nationalen Politiken zu integrieren.^[1]

2012: Konferenz der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung -Rio+20

Das Abschlussdokument „Die Zukunft, die wir wollen“ der Konferenz der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung – Rio 20+, die vom 20. bis 22. Juni 2012 in Rio de Janeiro, Brasilien, stattfand, enthält einen Abschnitt (Kapitel V-A) zur Katastrophenvorsorge, der eine solide Grundlage für Diskussionen über einen Rahmen für die Zeit nach 2015 bildet, der den Nationen auch nach dem Auslaufen des Hyogo-Rahmens im Jahr 2015 als Orientierung dienen soll.

2014: Dritte Internationale Konferenz über kleine Inselentwicklungsländer und den SIDS ACCELERATED MODALITIES OF ACTION (S.A.M.O.A.) Pathway

Der S.A.M.O.A.-Pfad trägt der Tatsache Rechnung, dass kleine Inselentwicklungsländer weiterhin mit den Auswirkungen von Katastrophen zu kämpfen haben, die teilweise an Intensität zugenommen haben, teilweise durch den Klimawandel verschärft wurden und ihren Fortschritt in Richtung nachhaltiger Entwicklung behindern. Er erkennt an, dass Katastrophen kleine Inselentwicklungsländer überproportional treffen können und dass es dringend notwendig ist, die Widerstandsfähigkeit zu stärken, die Überwachung und Prävention zu verbessern, die Anfälligkeit zu verringern, das Bewusstsein zu schärfen und die Bereitschaft zur Reaktion auf Katastrophen und zur Erholung danach zu erhöhen.

2015: Dritte Weltkonferenz der Vereinten Nationen zur Katastrophenvorsorge und Sendai-Rahmenwerk zur Katastrophenvorsorge 2015–2030

Die dritte UN-Weltkonferenz zur Katastrophenvorsorge fand vom 14. bis 18. März 2015 in Sendai, Japan, statt, mit 6.500 Delegierten bei der Konferenz und 50.000 Teilnehmenden am öffentlichen Forum. Die Konferenz verabschiedete den „Sendai-Rahmen für Katastrophenvorsorge 2015–2030“ als erstes großes Abkommen der „Post-2015-Entwicklungsagenda“, mit sieben globalen Zielsetzungen und vier Prioritäten für Handeln.

Der Sendai-Rahmen ist die Nachfolgevereinbarung des Hyogo-Rahmens für Aktion (HFA) 2005–2015: Stärkung der Widerstandsfähigkeit von Nationen und Gemeinschaften gegenüber Katastrophen. Der HFA wurde konzipiert, um die weltweiten Aktivitäten auf Basis der Internationalen Rahmenvereinbarung von 1989 und der Yokohama-Strategie von 1994 weiter voranzutreiben sowie der Internationalen Strategie zur Katastrophenvorsorge von 1999.

Es handelt sich um eine 15-jährige, nicht verbindliche Vereinbarung, die anerkennt, dass dem Staat die Hauptverantwortung für die Verringerung des Katastrophenrisikos zukommt, diese Verantwortung aber mit weiteren Akteuren wie der lokalen Verwaltung, dem Privatsektor und weiteren Beteiligten geteilt werden soll.

Sie verfolgt folgendes Ziel: „Die erhebliche Verringerung des Katastrophenrisikos und der Verluste an Menschenleben, Existenzgrundlagen und Gesundheit sowie von wirtschaftlichen, physischen, sozialen, kulturellen und ökologischen Vermögenswerten von Einzelpersonen, Unternehmen, Gemeinschaften und Ländern.“

2017: Fünfte Sitzung des Globalen Forums zur Katastrophenvorsorge

Das Globale Forum für Katastrophenvorsorge 2017, veranstaltet in Cancún, Mexiko, vom 22. bis 26. Mai, brachte mehr als 5.000 Teilnehmende, darunter politische Entscheidungsträger und Katastrophenriskomanager, zusammen. Tausende Regierungen, internationale Organisationen und Vertreter der Zivilgesellschaft waren anwesend. Es war das erste Mal, dass das Forum außerhalb von Genf stattfand und der globale Fortschritt bei der Umsetzung des 2015 in Japan angenommenen Sendai-Rahmens überprüft wurde. Während des Forums wurde dem nigerianischen Klimaaktivisten Olumide Idowu, der als Mitglied des Organisationskomitees und als Vertreter von Jugend und Kindern tätig war, die Leitung des Social-Media-Teams übertragen.^[2][3][4][5]

Das Mandat des UNDRR wurde durch eine Reihe von Resolutionen der UN-Generalversammlung festgelegt. Die wichtigste Aufgabe ist, „innerhalb des Systems der Vereinten Nationen als zentrale Anlaufstelle für die Koordinierung der Katastrophenvorsorge zu dienen und Synergien zwischen den Aktivitäten der UN und regionalen Organisationen im sozioökonomischen und humanitären Bereich sicherzustellen.“

Zu seinen Kernaufgaben gehört, die Anwendung von Katastrophenvorsorge auf die Anpassung an den Klimawandel sicherzustellen, Investitionen in die Katastrophenvorsorge zu erhöhen, katastrophensichere Städte, Schulen und Krankenhäuser zu bauen und das internationale System für Katastrophenvorsorge zu stärken.

Das UNDRR wird vom Sonderbeauftragten des Generalsekretärs für Katastrophenvorsorge geleitet. Mami Mizutori übernahm dieses Amt am 1. März 2018 und folgte damit Robert Glasser aus Australien. Davor stand Margareta Wahlström aus Schweden der Organisation vor, die 2008 als erste Sonderbeauftragte des Generalsekretärs für Katastrophenvorsorge berufen wurde. Robert Glasser trat sein Amt im Januar 2016 an.^[6][7] Von 1999 bis 2008 wurde das UNDRR von einer UN-Beamten auf Direktorenebene unter dem Dach des Amtes für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten geleitet.

Zu den Aufgaben des Sonderbeauftragten des Generalsekretärs für Katastrophenvorsorge gehören die Leitung und Überwachung des UNDRR bei der Ausführung der durch die UN-Generalversammlung, den Wirtschafts- und Sozialrat sowie Hyogo- und Sendai-Rahmen aufgetragenen Aufgaben, die Überwachung des Verwaltungsfonds für die Internationale Strategie zur Katastrophenvorsorge und hochrangige Advocacy- und Maßnahmen zur Mittelbeschaffung für die Vorsorge und deren Umsetzung. Der Sonderbeauftragte sorgt auch für die strategische und operative Kohärenz zwischen Katastrophenvorsorge und humanitärer Katastrophenbereitschaft und -bewältigung sowie den sozioökonomischen Aktivitäten des UN-Systems und regionalen Organisationen.

Der Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (GAR) ist das zweijährlich erscheinende globale Bewertungs- und Analyseinstrument der Vereinten Nationen zu den Naturgefahren, die die Menschheit betreffen. Der GAR überwacht Muster und Trends von Risiken und Fortschritten bei der Katastrophenvorsorge und bietet strategische politikleitende Empfehlungen für Länder und die internationale Gemeinschaft. Dieser Bericht entsteht in Zusammenarbeit mit zahlreichen Interessenträgern, darunter verschiedene UN-Agenturen, Regierungen, akademische und Forschungsinstitutionen, Geldgeber, technische Organisationen und Expertinnen.

Global Assessment Report 2015 heißt „Making Development Sustainable: The Future of Disaster Risk Management“ und berücksichtigt die Katastrophenvorsorge unter dem Hyogo-Rahmenwerk und bewertet, inwieweit die erwarteten Ergebnisse dieses Rahmenwerks erreicht wurden. Global Assessment Report 2015.

PreventionWeb wurde im Jahr 2007 eingeführt und bietet eine gemeinsame Online-Plattform, auf der Institutionen sich vernetzen, Erfahrungen austauschen und Informationen zu Katastrophenvorsorge teilen können. Nutzer können Inhalte einreichen und PreventionWeb-Inhalte für ihre eigenen Webseiten syndizieren. Die Seite wird täglich aktualisiert und enthält Nachrichten, Veranstaltungen, Online-Diskussionen, Kontaktverzeichnisse, politische Dokumente, Referenzdokumente, Aus- und Weiterbildungsprogramme, Stellenangebote, Terminologie und Länderinformationen sowie Audio- und Videoinhalte zu Katastrophenvorsorge.^[8]

Die Kampagne „Making Cities Resilient: 'My City is getting ready!'“, die im Mai 2010 zunächst auf fünf Jahre angelegt wurde, befasst sich mit Fragen der lokalen Steuerung und urbanen Risiken und stützt sich auf frühere UNDRR-Initiativen zu sichereren Schulen und Krankenhäusern sowie auf die Prinzipien nachhaltiger Urbanisierung, entwickelt im Rahmen der UN-Habitat World Urban Campaign 2009–2013. Bis August 2015 beteiligten sich über 2.600 Städte und Kommunalverwaltungen an der „Making Cities Resilient“-Kampagne.^[9]

Zehn Essentials

Die Making Cities Resilient-Kampagne bietet eine Zehn-Punkte-Checkliste als Leitfaden für lokale Maßnahmen:^[10]

Essential 1: Aufbau von Organisation und Koordination zur Risikoerkennung und -verminderung, basierend auf Beteiligung von Bürgergruppen und Zivilgesellschaft. Lokale Allianzen bilden. Sicherstellen, dass alle Abteilungen ihre Rolle bei Katastrophenvorsorge und Vorbereitung verstehen.

Essential 2: Haushalt für Katastrophenvorsorge bereitstellen und Anreize für Hausbesitzer, einkommensschwache Familien, Gemeinschaften, Unternehmen und den öffentlichen Sektor schaffen, damit sie in Risikominderung investieren.

Essential 3: Aktuelle Daten zu Gefahren und Verwundbarkeit unterhalten, Risikobewertungen erstellen und diese als Grundlage für Stadtentwicklungspläne und Entscheidungen verwenden. Sicherstellen, dass diese Informationen und Pläne für die Widerstandsfähigkeit der Stadt öffentlich verfügbar und umfassend diskutiert werden.

Essential 4: Investieren in und Unterhalten kritischer Infrastruktur, die Risiken senkt, z. B. Hochwasserschutz, und Anpassungen vornehmen, um den Folgen des Klimawandels zu begegnen.

Essential 5: Sicherheitsbewertung aller Schulen und Gesundheitseinrichtungen vornehmen und nötigenfalls Modernisierungen durchführen.

Essential 6: Anwendung und Durchsetzung realistischer, risikoangepasster Bauvorschriften und Prinzipien der Landnutzungsplanung. Sichere Grundstücke für einkommensschwache Bürger identifizieren und die Aufwertung informeller Siedlungen, wo möglich, fördern.

Essential 7: Bildungsprogramme und Trainings zur Katastrophenvorsorge in Schulen und lokalen Gemeinschaften sicherstellen.

Essential 8: Ökosysteme und natürliche Schutzpuffer bewahren, um Überflutungen, Sturmfluten und anderen Gefahren entgegenzuwirken, denen die Stadt ausgesetzt ist. Anpassung an den Klimawandel durch bewährte Verfahren zur Risikominderung.

Essential 9: Frühwarnsysteme und Kapazitäten für das Katastrophenmanagement installieren und regelmäßige öffentliche Notfallübungen abhalten.

Essential 10: Nach jeder Katastrophe sicherstellen, dass die Bedürfnisse der Überlebenden im Zentrum des Wiederaufbaus stehen und sie in die Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen, einschließlich des Wiederaufbaus von Wohnraum und Lebensgrundlagen, eingebunden werden.

Role Model Cities

„Role Model Cities“ sind Städte, Kommunalverwaltungen oder lokale Regierungen, die an der Kampagne teilnehmen und bewährte Praktiken und Innovationen in der Katastrophenvorsorge und Resilienz gezeigt haben.

Role Model Cities zeigen Erfolge in mindestens fünf von zehn Bereichen der „Zehn Essentials“. Die nominierten Städte oder Kommunalverwaltungen müssen Innovation, nachhaltige Resultate bei der Messung und Minderung des Katastrophenrisikos, das Bestreben zur weiteren Verbesserung sowie die Bereitschaft, Erfahrungen zu teilen und auszutauschen, unter Beweis stellen. Sie haben kreative, inklusive und effiziente Maßnahmen und Aktionspläne umgesetzt, um starken politischen Willen im Bereich der Katastrophenvorsorge auf lokaler Ebene Realität werden zu lassen. Sie inspirieren andere, teilen Erfahrungen, schaffen Lerngelegenheiten und unterstützen andere Städte dabei, ihre Bemühungen zu resilienten Städten und Gemeinschaften zu verstärken.^[11]

Die UNDRR Private Sector Alliance for Disaster Resilient Societies, kurz ARISE, baut auf und integriert die Arbeit der UNDRR Private Sector Partnership und der R!SE-Initiative zur Unterstützung der Umsetzung des Sendai-Rahmens für Katastrophenvorsorge. Das Gesamtziel von ARISE, das im November 2015 gegründet wurde, ist es, widerstandsfähige Gesellschaften zu schaffen, indem der Privatsektor in Zusammenarbeit mit dem öffentlichen Sektor und anderen Akteuren aktiviert wird, um die Ziele des Sendai-Rahmens zu erreichen. ARISE erweitert die Anzahl der privaten und weiteren Organisationen, die die Umsetzung unterstützen, und ermöglicht dem Privatsektor die Realisierung konkreter Projekte und Initiativen, die maßgeblich zum Erreichen der Zielsetzungen des Sendai-Rahmens beitragen. ARISE fördert den Austausch von Erfahrungen und Wissen zur praktischen Umsetzung durch sieben Arbeitsbereiche: Katastrophenrisikomanagement, Investitionskennzahlen, Benchmarking und Standards, Bildung und Training, Rechtsfragen und Regulierung, urbane Risikovorsorge und Resilienz sowie Versicherungen.^[12]

• Offizielle Website. Abgerufen am 11. Oktober 2025 (englisch). 

1. ↑ Programme of Action for the Least Developed Countries for the Decade 2011-2020, A/CONF.219/3, Istanbul. Elektronisches Dokumentenarchiv der Vereinten Nationen. In: daccess-ods.un.org. United Nations, 2011, ehemals im Original (nicht mehr online verfügbar); abgerufen am 3. Oktober 2025 (englisch).@1@2Vorlage:Toter Link/daccess-ods.un.org (Seite nicht mehr abrufbar. Suche in Webarchiven) 
2. ↑ IISD's SDG Knowledge Hub: Event: 2017 Global Platform for Disaster Risk Reduction | SDG Knowledge Hub | IISD. Abgerufen am 23. Januar 2022 (amerikanisches Englisch). 
3. ↑ 2017 Global Platform for Disaster Risk Reduction – 2017 – IIASA. In: previous.iiasa.ac.at. Abgerufen am 23. Januar 2022 (englisch). 
4. ↑ 2017 Global Platform for DRR – Cancun, Mexico. In: riskreductionafrica.org. Abgerufen am 23. Januar 2022 (englisch). 
5. ↑ Michael Simire: Idowu selected Mexico DRR platform's committee member. In: environewsnigeria.com. 2. März 2017, abgerufen am 23. Januar 2022 (amerikanisches Englisch). 
6. ↑ Secretary-General Appoints Robert Glasser of Australia Assistant Secretary-General, Special Representative for Disaster Risk Reduction | Meetings Coverage and Press Releases. In: un.org. Abgerufen am 26. Oktober 2020 (englisch). 
7. ↑ Dr. Robert Glasser takes the helm at UNISDR. In: undrr.org. Abgerufen am 26. Oktober 2020 (englisch). 
8. ↑ PreventionWeb at a Glance. (PDF) UNISDR, archiviert vom Original; abgerufen am 14. August 2015 (englisch). 
9. ↑ Making Cities Resilient. UNISDR, archiviert vom Original; abgerufen am 14. August 2015 (englisch). 
10. ↑ Making Cities Resilient, Ten Essentials. UNISDR, archiviert vom Original; abgerufen am 14. August 2015 (englisch). 
11. ↑ Role Model Cities Guideline. (PDF) UNISDR, archiviert vom Original; abgerufen am 14. August 2015 (englisch). 
12. ↑ Home | ARISE. In: preventionweb.net. Abgerufen am 26. Oktober 2020 (englisch).